在社区职能不断增加并愈发重要时，相应的配套准备好了吗？2012年3月，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》（以下简称《办法》）生效，让执行“社区服刑”真正有法可依。不过，新《办法》才施行半年，海珠区沙园街已现触法的少年犯。近日，羊城晚报记者独家走进海珠社区，探视在广州试行了六年的社区矫正现状，并从多方了解到，光靠立法，离社区矫正真正起效还有很远的距离。

案例 追悔的泪水 缓刑少年被撤销缓刑

 “撤销本院（2011）穗海法少刑初字第12×号刑事判决中对罪犯黄××宣告缓刑一年的执行部分；对罪犯黄××收监执行原判有期徒刑7个月……”9月7日上午在海珠区沙园派出所内，当海珠区法院少刑庭法官向未满18岁的阿新（化名）宣读《刑事裁定书》时，阿新流下了追悔莫及的泪水。

据悉，2011年9月29日，阿新因偷手机被判处有期徒刑7个月，缓刑1年。缓刑期间，海珠区司法局对其实施社区矫正，由沙园街司法所、派出所、社区居委会和检察院驻街检察官等组成的矫正小组进行监管。然而，阿新在今年年初再次盗窃他人手机，并自2012年2月起脱离社区监管。

海珠区司法局相关负责人解释，重新收监是根据“两院两部”于2012年3月1日起颁布实施的《社区矫正实施办法》第二十五条规定“未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的，应当撤销缓刑”。

  “当时（2012年1月）又犯了事，所以不敢到社区报到。”阿新认为，自己并非有意脱离监管，只是“一时心虚”，“我知道（脱离监管）有什么后果，但没想到真要进去坐（牢）。”

除了对法律的无视、无知，阿新还向记者说了另一个脱管原因，“社区矫正就是每个月去报到，跟我讲一些大道理，做思想教育。道理我都明白，但就是贪心，总会想钱。”

问题 中国式矫正 街道司法所忙不过来

据了解，广东省社区矫正试点工作于2006年启动，作为广州市首批试点单位的海珠区，于同年11月在9个街道开展该项工作；2008年5月全区18条街道社区矫正。截至2012年6月30日，海珠区累计接收社区服刑人员849名，解除矫正446名，现在册403人。

“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式。犯了事，不一定要把他们都收监，一些适合在社区服刑的人，受到司法部门、社会团体和志愿者的共同帮助，能起到更好的教化效果。”海珠区司法局相关负责人告诉记者，例如未成年人，能一边上学一边参与社区矫正。

不过，社区矫正作为我国刑罚制度的必要补充，其工作却并不那么好开展。

日前，记者在海珠区龙凤街龙田社区司法所见到前来报到的王浩（化名）。16岁的他称，是因去年盗抢手机而被判三年有期徒刑，缓刑五年。今年4月起，“每个月10日左右就到街道司法所报到，交一份近况汇报书。”

据介绍，龙凤街司法所目前有30名社区服刑人员。每个月，司法所都与每名服刑人员谈话，对一些犯罪情节较严重，对社区监管较抗拒的人，还要采取家访、联合访谈等工作。而这些工作，几乎都只由一个人包揽。

“一个街的司法所就三个人，近期还有一人要退休。”该司法所张所长说。根据司法部的规定，司法所的职能就有9项，除社区矫正外，还有排查调处、人民调解、普法宣传、安置帮教、法律援助服务等等，同时，还必须完成街道党工委和办事处安排的各项工作。

中山大学法学院一研究刑诉法的资深教授表示，社区矫正是舶来物，其在西方是建立在完善的社区和社工制度之下的。“在我国，以目前的村委会、居委会是很难代替西方施行的社区矫正的。”他说，“不仅是制度上立法，还要有相应的判罚内容和执行单位。例如该判多少小时的社会服务令、协助交通管理等等，都要详细列明，并由合法的社会服务机构安排、监督、检查服刑人员完成这些工作。”

该教授认为，我国社区矫正还处于探索阶段，开展得好不好，还得“看这个区的领导是否重视，这个街道的资源是否充足”。

“我们很想做好社区矫正的工作，但也确实感到人手不足，所以邀请了街道家庭服务中心的社工帮忙做少年犯的家访。”张所长说。“我们跟社工熟，不然就没那么好办了，毕竟，人家签订的服务协议里没有包括服务社区服刑人员的。帮是人情，不帮是道理。”

名词解释 社区矫正

社区矫正（Community correction）是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。简单地说，就是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。

声音 政府购买服务 社区矫正正道

据悉，2009年3月，广州市司法局成立全市首家社区矫正社会组织———广州市尚善社会服务中心，直接聘用专业社工参与社区矫正工作；荔湾区通过政府购买服务方式，以20:1的比例配备社区矫正专职社工，于2010年7月成立“荔湾区友善社区服务中心”。

“光靠居委会、司法所和志愿者很难真正开展社区矫正，必须有专业的社工人员参与，政府购买是一条必经之路。”中山大学该教授分析。

另一长期在社区做相关调研的司法界人士认为，政府购买社区矫正服务不仅重要，更是迫切。“每有一名罪犯收监，国家都会拨款监管。但在社区服刑人员却没有得到相应拨款，这样很不合理。”他举例说，法院在判处非监禁刑前，街道司法所需要对被告人进行判前社会调查，“包括到学校、工作单位、户籍所在地等评估对其实行社区矫正的可行性，然后提交法院参考。若罪犯户籍在外地，或在外地判决，司法所就必须去外地调查和领人。除交通费，还有通讯费用、行政费用的增加，有司法所真的连做社区服刑人员档案的打印纸都要问街道办事处拿。这些问题，政府是不能坐视的。”